河北省钢铁行业减污降碳观察报告
河北省钢铁行业减污降碳在应对地方大气环境污染和气候变化问题方面意义显著，世界钢铁看中国，中国钢铁看河北，看的不只是产量，还有产业发展趋势。绿行太行连续三年跟进河北省钢铁行业减污降碳进展，本次报告着重关注超低排放改造政策落实、产能置换政策落实和短流程转型现状，并提出发现的问题和对应的建议，希望对河北省钢铁行业减污降碳进程贡献来自社会的助推力量。
河北省超低排放改造政策观察
项目执行期间，我们开展多次外出调研，在对57家企业现场表现观察的基础上，以形成调研反映材料为统计的标准，我们共计推动了16家企业65个涉及污染排放的环境问题整改。
无组织排放是超低排放改造的难点
统计今年调研发现的问题，从对应的超低排放改造环节来看，无组织排放问题仍然是调研发现问题最多的环节。近三年的观察也均支持此结论，似乎对应了从超低排放改造和评估监测公示进展的观察结论，说明无组织排放管控仍然是钢铁企业超低排放改造最难完成的环节。
无组织排放问题在物料储存及输送环节和生产工艺过程中均有体现
可见即使在超低排放改造和创A的压力下，企业投入动辄以亿计的巨资进行改造的情况下，物料储存及输送这样的环节依然不免要出现管控不到位的问题。有专家表示无组织排放考验的是企业的软实力，考验的是企业管理水平的基本功，恰恰是企业难以通过短期资金投入来快速实现提升的环节，该观点在企业的现场表现中得到了印证。
无组织排放问题的成因
关于无组织排放问题的成因，我们将分为两个不同的环节和过程分别进行分析和梳理，分别是物料储存及输送环节、生产工艺过程。
物料储存形式不符合要求，包括各种物料露天堆存，该进行密闭/封闭储的物料没有按要求进料棚等问题，这是发现无组织排放管控不到位频率最高的问题，而且这种现象在完成超低排放改造和未完成超低排放改造的企业中普遍存在。
统计三年的调研情况，在生产工艺过程中出现无组织排放管控不到位的原因，“车间/厂房破损”和“设备损坏/故障”排名前两位。“车间/厂房破损”问题多次出现的原因，除了天气等外力原因，还有生产过程中的侵蚀。
我们的建议
不宜再轻易加严超低排放的标准，而应重视超低排放的质量，给企业低碳转型留出空间。
在超低排放改造已经取得一定积极成果的当下，应综合考虑“碳污协同”的路径，给企业低碳转型留出必要的空间。巩固超低排放质量可能比进一步加严超低排放标准更值得考虑，比如提升在线监测数据的质量。
河北省钢铁行业产能置换政策落实情况
调研开展情况
为了推动钢铁行业减污降碳进程，规范产能置换政策落实。自2022年8月1日起，绿行太行对河北省钢铁行业产能置换方案的落实情况进行了为期10个月的调研。
本次调研以唐山、邯郸地区的钢铁企业开展的24个产能置换方案为观察对象，涉及唐山、邯郸、廊坊、承德、秦皇岛、张家口、邢台、石家庄等多地区的多个钢铁企业的建设项目及产能置换退出项目。本次观察涉及的新建产能包括炼铁产能5247.7万吨、炼钢产能5583.01万吨；退出产能包括炼铁产能6742.56万吨、炼钢产能6978.62万吨。
产能置换政策落实中存在的问题
调研发现产能置换过程中，退出产能未及时退出到位的问题普遍存在。新建项目已投产的15个产能置换方案中有10个产能置换方案存在退出产能设备拆除不到位的问题。可以明确判定为未按要求拆除到位的设备多达50座，涉及炼铁产能2253万吨，炼钢产能2339.18万吨。
我们的建议
1.工业和信息化部及时对产能置换政策中存在的有违政策要求的问题进行核实，及时进行调整，以维护产能置换政策的权威性。
2.对于已经观察到的企业落实政策要求成本高的问题，希望政策制定部门可以予以考虑，广泛征求意见，使得产能退出措施，既能达成严控产能扩增的目的，又能兼顾企业的切实利益。
3.最后，对于确需保留冶炼设备的特殊情形，如用于工业遗址公园等的情况，工信部门如已批准，则应进行正式的社会公示，方便社会监督，避免与应拆除设备的混淆。
短流程转型的进展
调研情况
为了了解短流程企业生产情况，我们选择了已经投产的短流程钢铁企业进行调研，了解到企业转型进展并不乐观，主要存在以下问题：
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1
优惠政策没有落地，不管是差异化电价、还是税费的优惠，都没有真正给到企业。
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2
超低排放改造标准制定未充分考虑短流程企业的情况，尤其是清洁运输改造环节。
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3
社会上尚未形成有利于废钢企业资源利用的废钢收集、筛选、加工、输送体系，短流程企业收集废钢经常遇到废钢质量层次不齐的问题，不利于企业的稳定生产。
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4
长流程转短流程，企业需要较长时间的技术培训和设备调整，才能实现平稳生产，技术差异影响企业快速形成生产规模。
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5
市场上缺乏对短流程减排的价值认可，短流程炼钢的产品需要与长流程炼钢的产品共同竞争，而长流程炼钢因为具有更灵活的成本控制手段，更容易占据上风。
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6
短流程转型后，想要提升产品竞争力，需要时间积累技术和经验，原本以生产建材钢为主的长流程钢铁企业，转型短流程后，很难短时间提升产品技术含量。
我们的建议
1.鼓励长流程钢铁企业逐步短流程转型
2.保障短流程废钢供应，对支持短流程电炉炼钢意义重大
3.环保政策为短流程电炉炼钢创造条件
4.差异化电价鼓励短流程电炉炼钢发展
5.产能置换/转移中注重发展短流程
总结和思考
梳理河北省钢铁行业减污降碳进程，我们观察到在当前不断大力推进超低排放改造的情况下，本省大气质量改善取得了积极的进展。与此同时，仍存在超低排放质量有待巩固和提升、产能管控缺乏信息公开和全过程管理、短流程转型支持力度不足等问题。超低排放改造、产能管控和短流程转型三者之间如何有效衔接，以利于钢铁行业减污降碳达成双碳目标，有待进一步挖掘。
我们希望河北省在产能置换过程中加强社会监督和低碳转型的引导。加强社会监督，进一步保障减量置换和过剩、低效产能压减工作成效；引导低碳转型，进一步推动企业减污降碳和可持续发展。
