案例集发布|产能设备公示错误背后的产能乱象

在北京自然之友公益基金会竹溪计划的资助下，绿行太行以我国“双碳”目标的政策背景为参照，以钢铁行业减污降碳的关键阶段为切入点，依托机构丰富的实践经验、不断更新的政策法规要求，初步构建了一套环保组织参与减污降碳工作的有效策略和工作模式。

我们将通过四份案例集进行推广，主要涵盖钢铁产能管控政策的实施、公众参与与信息公开的机制、产能置换方案的标准以及碳排放强度的观察等方面。我们期望这套工作策略和实践经验能够为行业内的伙伴们提供有益的参考和启示。

本篇将发布第二份案例集：产能管控|产能设备公示错误背后的产能乱象——安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究

文章分为案例描述、案例背景、问题界定和工作目标、工作方法、思路和案例过程、案例结论、对本次案例发现问题的观察和讨论以及我们的建议一共7个部分，由于篇幅有限，在此我们就发现的问题和推动的结果进行简单叙述，案例集全本请点击👉产能管控 产能设备公示错误背后的产能乱象——安阳钢铁股份有限公司设备公示的案例研究.pdf

利用官方信息对产能数据进展验证是我们推动产能管控规范开展的基础工作，本案例是绿行太行在产能梳理过程中发现企业历史产能数据的异常变化，并采取多种工作手法进一步验证核实的经过。目的是可以帮助大家了解产能梳理过程中的注意事项，介绍发现产能问题后的验证工作如何开展，提升大家进行产能梳理和跟进的工作能力。

绿行太行于去年八月对安阳钢铁股份有限公司设备公示的问题进行了全方面的观察与分析，过程请见👉产能设备公示错误七年，细看钢铁企业产能变迁史

在严禁新增产能的政策管控要求下，违规新增产能是不允许的，我们推动产能规范管控，发现违规新增产能问题，推动对违规新增产能的处理是我们的重要工作。

该案例面临的首要问题就是涉嫌违规新增产能，我们在安阳钢铁的历史产能公示中发现了如下问题：

1、在《2016年上报国务院钢铁企业基本情况调查表》中新增的1座4747m³高炉产能来历不明，涉嫌违规新增产能。

2、《拟变更装备的钢铁规范企业名单》中，安阳钢铁股份有限公司的钢铁产能进一步扩增，2座2000m³高炉，变成了1座2200m³高炉、1座2800m³高炉，产能来历不明，涉嫌违规新增产能。

我们的工作目标，首先就是确认这些产能的合规性，验证的依据就是这些产能是否符合政策的要求。

我们的工作方法和流程可以概括为——

经过我们的现场调研、与地方工信部门、工信部和企业的沟通，并对掌握的信息进行详细梳理和政策分析后，我们得出了这个案例的结论，即：

1、在《2016年上报国务院钢铁企业基本情况调查表》中新增的1座4747m³高炉，源于2008年环审(2008)59号批复的两座2800m³高炉之一，只不过后期建设过程中，企业进行了违规扩建。而当时并没有产能置换公示的要求，是我们没有看到相关产能来源的原因。

2、《拟变更装备的钢铁规范企业名单》中，安阳钢铁股份有限公司的2座2000m³高炉，变成了1座2200m³高炉、1座2800m³高炉的原因，其实透露了很多产能管控中的其它问题，后面我们会另做分析。

本次案例对这个产能变化的结论是相关部门在产能登记上的失误和失职。这2座2000m³高炉原本是1座2005年环审(2005)585号批复，2006年9月环验(2006)109号验收的2200m³高炉，1座2008年环审(2008)59号批复，2010年10月环验[2010]254号(第一阶段)验收的2800m³高炉。两座高炉自建成后，并无产能变化，只不过相关部门起初登记的失误，变更时又不说明原因，造成了不必要的误会。

在国家严控高耗能、高排放项目盲目发展、推进钢铁行业去产能的大背景下，钢铁项目违规建设源于企业有关负责人的错误认识和侥幸心理，也源于当地部门去产能工作不力、产能置换审核把关不严，相关部门监管责任缺失，监管措施和办法流于形式。

经过此案例，我们对完善产能管控的一些建议：

1、各部门统一产能认定标准，实现产能信息共享。

2、对于过往产能问题进行解释，对于现有产能置换政策进行完善，不要轻易给违规建设产能合法备案的空间。

3、在公开底单的情况下，持续更新产能变化台账，方便公众参与。

4、关注地方扩产能稳经济的需求，对产能核定进行改革，关注将产能备案和核定权限全部下放地方后导致的中央政策在地方落实的扭曲现象。

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