案例集发布|推动产能置换方案落实：用于置换的产能设备拆除到位
在北京自然之友公益基金会竹溪计划的资助下，绿行太行以我国“双碳”目标的政策背景为参照，以钢铁行业减污降碳的关键阶段为切入点，依托机构丰富的实践经验、不断更新的政策法规要求，初步构建了一套环保组织参与减污降碳工作的有效策略和工作模式。
我们将通过四份案例集进行推广，主要涵盖钢铁产能管控政策的实施、公众参与与信息公开的机制、产能置换方案的标准以及碳排放强度的观察等方面。我们期望这套工作策略和实践经验能够为行业内的伙伴们提供有益的参考和启示。
文章分为案例描述、案例背景、产能置换公示分析方法和思路、案例过程、案例结论、案例观察和我们的建议一共7个部分，由于篇幅有限，在此我们就发现的问题和推动的结果进行简单叙述。
一、案例描述
我们开展的调研发现钢铁行业产能置换政策落实情况存疑，明确了设备拆除时间和新建设备已经投产的情况下，用于置换的产能设备仍未全部拆除，甚至是用于生产的主体设备仍有保留。
置换设备退出到位是做好产能置换工作的核心，然而“退出到位”“拆除到位”的标准如不明确，将影响产能置换政策的落实。
后续调研中，我们不仅关注到钢铁企业产能置换落实中存在的问题，也通过多次沟通了解到钢铁企业产能置换落实中遇到的困难，并把钢铁企业普遍存在的退出产能不到位问题和原因反映给了工信部门，加快了部分退出产能的拆除进度，也得到了政府部门对现阶段产能退出设备拆除困难的关注。
推动产能置换中退出产能的及时拆除，对于防止产能违法扩增、达成推动钢铁行业减污降碳的目标，具有重要意义。如何观察产能置换中新建设备的投产情况和退出设备的拆除情况，如何协调政府部门和企业来推动政策的顺畅落实，是本案例中重点介绍的内容，也是环保组织参与钢铁行业产能置换工作的基本功。
二、推动问题解决的工作方法
• 建设项目投产——即产能置换方案中列明的建设项目情况表中计划建设的生产设备投入生产。
• 退出设备——即产能置换方案中列明的退出项目情况表中计划拆除的生产设备。
• 拆除到位——需要官方给出标准，看历来的标准多是需要拆除主体设备的。
①筛选临期产能置换方案
②调研新建设备投产情况
③确定退出项目拆除情况
④推动拆除不到位问题的解决
三、推动问题的过程和结果
早在2022年绿行太行就对河北文丰钢铁有限公司（以下简称“文丰钢铁”）及河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司（以下简称“鑫汇冶金”）的产能置换设备拆除问题进行过持续关注。
①2022年7月23日，绿行太行对鑫汇冶金进行现场调研中发现鑫汇冶金的两座高炉生产设备和安装转炉的炼钢生产车间仍未拆除，产能置换方案中已经明确拆除到位时间的产能设备过了1年7个月还没有全部拆除。
②2022年7月10日、8月15日绿行太行对文丰钢铁进行现场调研中发现，用于冀南钢铁集团有限公司（以下简称“冀南钢铁”）产能置换的5座高炉没有彻底拆除全部设备。而冀南钢铁的新建高炉已经投产。
③2022年8月16日，绿行太行发布公众号文章钢铁行业产能置换调查：新设备已投产，老设备还没“拆除到位”，曝光调研中发现的产能置换退出设备拆除不到位的情况。
①2022年8月17日，鑫汇冶金工作人员与我们取得联系，并提供了正式的情况说明《河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司关于绿行太行反映内容的回馈》。积极回应关注，河北省新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司作出产能退出情况的说明
②2022年8月16日，冀南钢铁工作人员与我们取得联系，表示设备拆除有银行贷款压力。
③2022年9月5日，文丰钢铁向我们提供了正式的情况说明《河北文丰钢铁有限公司关于绿行太行反映报道内容的回馈》，承诺将积极在10月份前完成残留装备的拆解工作。积极回应关注，河北文丰钢铁有限公司作出产能退出情况的说明
工作开展，以产能置换方案公告中产能置换方案（拟）完成时间在2022年12月底之前的24个产能置换方案为对象，涉及唐山、邯郸、廊坊、承德、秦皇岛、张家口、邢台、石家庄等多地区的建设项目及退出项目，涉及新建炼铁产能5247.7万吨、炼钢产能5583.01万吨；退出炼铁产能6742.56万吨、炼钢产能6978.62万吨。
调研发现产能置换过程中，退出产能未及时退出到位的问题普遍存在。新建项目已投产的15个产能置换方案中，有10个产能置换方案存在退出产能设备拆除不到位的问题。可以明确判定为未按要求拆除到位的设备多达45座，涉及炼铁产能2253万吨，炼钢产能2339.18万吨。
四、案例启发与建议
相关政策从制定到解读，是一连串的套词。我们一层一层的看过去，发现解释道最终仍是模糊不明确的“大词”。这也是本案例发生的根本原因之一，对于政策执行要求各方面各执一词，严重损害了政策的执行效果。
为了规范产能管控，相关部门既然已经制定了明确的政策，提出了政策要求，也明确了监督产能置换方案落实的主体责任，更表明欢迎社会公众进行监督，就应该积极关注政策的规范性来维护政策权威性。
但现实的情况是，相关执行部门一方面没有对政策要求作出调整，一方面又对政策执行不符合要求的情况视而不见，并默许了部分企业的不符合政策要求的行为，给予了验收通过的行政许可。
经过此案例，我们对完善产能管控的一些建议：
1、明确政策要求，尽量用专业明确的用词，对于影响政策落实的要求，应附文作出明确的解释，让政策落实更可操作，更可评估。
2、推动依法审批，加强行政信息公开，鼓励公众参与监督。
3、做好充分的政策调研，听取政策落实相关方的声音，进行政策制定的论证。
点击查看完成案例集产能置换 用于置换的产能设备拆除到位——河北文丰钢铁有限公司及河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司产能置换的案例研究.pdf
本活动（项目）得到北京自然之友公益基金会竹溪计划支持，但内容并不代表北京自然之友公益基金会立场。
